2004年11月28日，贵州日报报业集团宣布挂牌成立，在中央主管部门停批报业集团一年多之后，成为第40家报业集团。鉴于国家不再批办行政性广电集团的背景，我国报业集团的阵容，到此可能已基本成形。2004年，是“入世”后的第三年，报纸的分销市场全面对外开放。报业集团建设的着力点向内延深化，体制改革全面提速，多方探求“转制”，“重塑市场主体”，以最大限度“释放文化生产力”。
四家试点集团实行“剥离转制”
2004年，文化体制改革深入推进。3月和10月，中央主管部门两次召开试点工作会议，总结和指导文化体制改革，其间出台一系列文件予以政策导向。4家报业集团——“大众”、“新华”、“河南”、“深圳”作为试点单位，改制方案均在上半年顺利获中宣部和国家新闻出版总署批准。 在新闻出版业，改革的中心是“转企改制”，可归纳为两个层次、两种类型。 两个层次即“事转企”和“独转股”。新闻出版总署副署长柳斌杰在一次会议上说：“第一是指在计划经济体制下新闻出版的事业体制迈向市场经济的过程中，一部分经营性的事业单位要转制为企业；第二是已经转制为企业体制的新闻出版单位， 由单一的国有企业转变为股份制多元企业体制，就是由单一的国有制转变为股份制。”两个类别即“整体转制”和“剥离转制”。8月20日，在大连举行的全国省会城市报纸第二次协作会上，新闻出版总署报刊司副司长王国庆解释说： 目前4家试点报业集团都属于“剥离转制”，而北京青年报特别是中国证券报、中国保险报、重庆电脑报等属于“整体转制”。 根据中央深化文化体制改革精神，转制的目标是“重塑市场主体”，目的是“释放文化生产力”。中共中央政治局常委李长春谈到报业体制时认为：“过去报社、报业集团能不能称市场主体?还是不能够。过去都是事业单位性质，企业化管理，一方面享受事业单位的优惠政策， 同时以企业方式经营，没有授权国有资产经营；没有资产出资权就没有办法参与市场竞争。重塑市场主体是我们现在报业发展的需要。” 2004年10月2日，李长春在视察辽宁出版集团讲话时指出：“发展文化产业最大的障碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化产业发展的最大体制弊端。这种事业体制没有办法市场化运作，只能靠国家；需要的人进不来，不用的人出不去，大锅饭、铁饭碗；没办法融资，不是经济法人，不是企业法人，无论是直接融资还是间接融资都实现不了。” 专家和业界对“重塑市场主体”作出积极反应，视此为建国以来报业体制最深刻的一次变革。他们希望：适应社会主义市场经济的需要，按照现代企业制度的要求，组建新型报纸出版企业，拥有报纸从出版权到经营权的完整权益和完整的法人财产权，促进市场主体由报纸的主管部门转变为报纸自身。
“集团有限公司”相继问世
在原有30多家报业集团中，组建时仅有“哈尔滨”集团采用“变通”方式，在工商管理机关注册成立“集团有限公司”，唯一拥有“企业法人”地位。2003年12月，“南京”集团获批之际，得文化体制改革风气之先，一并成立了 “集团有限公司”。2004年，在试点集团探索转制之路的同时，非试点集团也积极试验，采取多种形式实施“剥离转制”。 8月13日，沈阳日报报业集团的“集团有限公司”剪彩问世。该公司定性为“沈阳日报报业集团投资组建的国有独资有限公司，企业法人。”章程中明确界定：集团以其出资额为限，对公司承担责任；公司以其全部资产，对公司的债务承担责任。该公司注册资本为2亿元人民币，由集团投入的净资产组成。 据悉，“浙江”、“深圳”、“南方”、“大众”、“河南”、“新华”、“杭州”等集团已成立或酝酿成立“集团有限公司”，借此促进体制和机制创新。“浙江”集团早于2002年11月获批成立“集团有限公司”，尝到了甜头，积累了经验，为进一步“转制”建立了平台。 “南方”集团已上报整体改制方案，集团名称也拟改为“南方报业传媒集团公司”，为“跨媒体”经营创造条件。 “解放”集团在两个层面展开：在集团层面，主要是探索形成集团独立的市场竞争主体地位；在二级法人层面，主要是将经营性资产转制为企业，成立多元投资的有限公司。集团旗下的《新闻晚报》已进入改制轨道，上海两家企业参股，形成国有企业、民营企业、股份制企业共为股东的多元股本结构。
“变革产权制度”寻求突破
与“解放”集团一样，在目前还不具备整体“事”转“企”的情况下，许多集团着重在剥离部分媒体经营业务和经营部门上做文章，通过
