一味地对违规户外广告进行“扒皮”式的清理，只会损伤城市的品位。使户外广告有序发展，才能让城市真正走向现代化、国际化。
2008奥运盛事即将到来，为了迎接奥运，近日，北京市治理整顿户外广告工作已经全面展开。随着监管者的一声令下，戴着安全帽的工人爬到了楼顶，拿着工具开始拆除违规户外广告……不大会，楼房就显出了掉漆露苔的本色，仿佛蒙太奇般地回到了十年前。
城市的管理者本来希望能够让城市景观变得更加有序、环境更加优美，但拆除大量的户外广告却在一定程度上让城市失去了大都市应有的现代感知繁荣的商业气息——这便是户外广告管理的棘手之处。近年来，中国户外广告迎来迅猛发展，户外广告也逐步或为都市景观的重要组成部分。然而，由于运营资质的良莠不齐，部分层次低下、甚至违规操作、过度开发的户外广告，使得靓丽的城市大煞风景；而由于历史惯性，对户外广告的清理，倘若没有替代品跟上，则使得城市曾经的繁荣景象恍如隔世。城市管理者的一片苦心，反而吃力不讨好。
将户外广告纳入城市管理的理念
现实中的困境源于对理论的模糊。
近日，一个声音振聋发聩，天下互联董事长兼CEO张向宁先生在北京召开的第二届中国广告趋势论坛上指出，“应该将户外广告纳入城市管理中思考”。这给了我们一个规范户外广告市场的全新启示。
目前，社会对户外广告的认识，可能普遍都还停留在其经济效益上。在人们看来，绝大多数的户外广告都是作为一种赚钱工具和纳税工具出现的。大家虽然感受到了户外广告对于城市环境的作用，但却并没有把户外广告提升到一个和城市品位紧密相关的级别上来理解。认识上的偏差导致操作中的失误，户外广告在设计之初，便缺乏对公众利益的融通，因此，当矛盾一旦爆发，户外广告则会被代表公众利益的监管部门毫不留情地清理掉。但由于没有及时的替代和升级，便造成了城市总体品位的下降。
对此，张向宁建议，“户外广告在城市管理、建设中，绝对是一个不可或缺的环节。我们应该从整体上对户外广告的功能定位有全新的认识，它不仅是经济生活的一个窗口，更是社会发展、城市发展的一幅写真!因此，应该从一开始就将户外广告纳入城市管理的体系之中，在升级、整理的过程中，也应该综合考虑公众利益、经济效应和城市品位，使之得到有序、健康发展，从而最终提升城市品位。”
发达国家的历史实践
不仅国内户外广告的从业者发表了新的观点，纵观国外发达国家的城市现代化历史，户外广告的重要性也同样不言而喻。从某种意义上来说，美国的时代广场、日本的东京银座，其现代的标志就是户外广告。“明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”，户外广告和城市现代化的关系，用这样一句诗词来描述最为传神。
1930年的东京银座，在没有户外广告存在的时候，凌乱的电线最容易抓住路人的目光，这也使其丝毫没有展示出傲人一等的商业气息，甚至还有些呆板和沉闷。而到了1957年，虽然电线依然存在，但由于户外广告的发展，最吸引眼球的已经是商业性的广告标识。户外广告作为商业艺术让这个城市熠熠生辉，现代化的商业气息郁郁生发，东京银座成为东京都市繁华的标志。时至今日，其以光电一体化的广告为代表的现代户外广告，已经令夜色中的银座成为了一道靓丽的风景。东京城市管理者的宽容与理解值得尊敬，电线允许在一定阶段凌乱，户外广告仍得到持续发展，日积月累，才有了今日东京银座的唯美夜景和巨大商业价值。
用户外广告提升城市品位
我们是否该重新审视户外广告的全新定位呢?
张向宁建议：“只要对户外广告进行适当的引导，户外广告不仅不会成为城市管理的障碍，还会促进北京国际化都市的形象提升。发展高层次、现代化的户外广告，将给北京这样的国际化大都市换上一张更加现代化的脸面。”
这个建议体现出了行业共同的呼声，而同样的观点几年前已经在国外法规中得到体现，并起到了良好效应。据了解，2005年前，日本的户外广告条例主要着眼于安全，而在2005年实施的《景观法》，则更加强调从景观的角度考量户外广告设置，重视因地制宜，按地区特色进行管理，由各地方自治体负责制定具体的景观条例，以实现“丰富、有个性、有活力”的城乡社会环境。同样一年里，美国的户外广告协会，这个全美最大的行业机构、这个贡献了全美户外广告业90％的收入的自律机构，也通过了数个关于行业自律的章程。
不少行业人士都认为，户外广告不单单是一个简单的展示路牌，它是经济繁荣的标志、城市品位的标识和人类文明的真实记录。因此，我们不仅需要户外广告，而且需要高品位的户外广告，来提升城市的品位。
针对于中国户外广告的管理与规范，不妨适当借鉴国外的先进管理经验，如通过立法和加强行业自律并举的方式进行。户外广告的规范和完善，需要社会各界的理解和支持，也更需要城市管理者“慎思之、明辨之、笃行之”。怎样让户外广告装饰城市风景，又如何让
